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加强制度建设,扎紧织密管党治党制度的笼子

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-08-21


    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设,把全面从严治党纳入"四个全面"战略布局,从制定中央八项规定,到修订《中国共产党巡视工作条例》;从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,到出台《中国共产党问责条例》......在近5年的时间里,中央出台或修订的党内法规超过50部,超过现行150多部中央党内法规的三分之一。一部部党内法规,既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践,也为全面从严治党提供了制度保障。

    现阶段,党风廉政建设和反腐败斗争已形成压倒性态势,主要体现在:管党治党的责任意识不断增强、惩治腐败的高压态势持续增强、民风向上向善的风气得到有效扭转。通过近年来的立规修规、动员部署、传导压力,建立健全党委纪委责任清单、勤政廉政提醒约谈等各项制度,强化"两个责任"的落实,使管党治党的意识不断强化,全面从严治党的氛围越来越浓厚。坚持"老虎"、"苍蝇"一起打,从中央对周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等高级领导干部的查处,打破了"刑不上大夫"的神话,再到地方各省市通报严肃查处一批批严重违纪违法案件,彰显了从中央到地方惩治腐败的决心和信心,震慑了腐败分子,教育了党员干部,确实为营造风清气正的政治环境带来一股清流。同时,自中央八项规定出台以来,各级政府在违规发放节礼、公车私用、公款吃喝、公款旅游、大操大办婚丧喜庆等歪风邪气方面有了很大的改善,纠"四风"、破陈规、除陋习已初见成效,通过抓党风、树政风、带民风,推动了社会风气的明显好转。可以说,当前,中央和地方各级党风廉政建设和反腐败工作取得的成效是显而易见的,带动了全面从严治党向纵深发展,向基层延伸。我局在党风廉政建设和反腐败工作中通过推进"两学一做"学习教育长效化,制定完善《环林局制度汇编》等方式,从问责、考勤、廉政、"三公经费"和财务管理等多方面着手进一步扎紧制度笼子,夯实依规治党的制度基础。但同时,依然存在部分领导干部落实全面从严治党的责任不到位,党章党规党纪执行不力,容易忽视日常的监督管理;涉林扶贫领域不正之风和腐败问题监管缺位;在生态补偿、环境保护责任等领域机制体制还不够完善;虽然落实"两个责任"的"大环境"已经形成,但还存在"微生态"需进一步优化的艰巨任务。

    这就要求我们在新时期要坚持问题导向,着眼明确标准,使制度举措更具针对性和操作性。

    一、防范廉政风险,构筑"制度理性"。一是重点领域全覆盖。针对近年来查处的腐败案件暴露出的监管漏洞,围绕重点人员、重点岗位、重点环节,全面排查工程招投标、项目资金和涉林"三资"管理等重点领域的廉政风险,制定出台源头防范制度,并将各项制度规定汇编成册,方便基层各站所对照执行。二是权力流程全监控。出台招投标监督办法,林业、环保行政执法监督办法等,确保工程项目全过程公开公正、廉洁高效,行政执法依规依章执行,符合程序;三是切合实际可操作。坚持以法治思维和方法惩治腐败,严格按照国家法律法规和相关规定,保证制度规范的内容有源头、有出处;突出制度的执行性和问责性,强化关键环节、明确责任主体,保证制度落实的可操作性。制定出台制度前系统开展调研,召开多层面座谈会,听取意见建议,保证制度规定设计科学、内容准确。

    二、明确职责权限,遏制"权力任性"。一是以责任到位明晰权力。用制度规范推进党风廉政建设"两个责任"的落实,实行局党政领导班子成员带队开展党风廉政建设责任制检查工作机制,制定"两个责任"清单以及负面清单,实施"一案双查"责任追究制度。纪委聚焦主业主责,不再分管其他业务工作,专职从事纪检监察工作,重点抓好重大决策部署执行情况的监督检查,实行基层纪检组织案件线索"季报告"制度以及"基层领导干部勤政廉政提醒约谈"制度,督促基层纪检组织监督责任的落实。二是用公开的手段晒出权力。把"权力寻租"问题比教集中、"暗箱操作"易发多发的权力作为公开的重点,通过提高权力运行透明度,让游离于制度笼子外的权力无处遁形。进一步建立健全热线电话、公开信箱、互联网等途径搭建信息公开平台,主动接受群众的意见和监督,让全体干部职工习惯在监督的环境下工作。

      三、紧盯改进作风,强化"问责刚性"。以制度的"问责刚性"促使作风建设各项规定的贯彻落实具体化、制度化、规范化,把抓好八项规定落实,下大力气开展群众身边"四风"问题治理作为当前工作重点,建立明查暗访和定期通报机制,促使作风建设常态化。通过听取汇报、现场督查、调阅资料、谈话调查等多种方式,及时发现制度运行中存在的突出问题,严格落实责任追究问责机制,切实维护制度体系的权威性、严肃性。近年来先后出台的机关作风建设、党风廉政建设"两个责任"、"一案双查"、企业办事"零障碍"等20余项工作对应的问责办法,以强有力的问责促进制度落实、责任落实。

     "一分部署还要九分落实。制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面。"习近平总书记指出,要狠抓制度执行,扎牢制度篱笆,真正让铁规发力、让禁令生威。做好制度执行,精神补钙是前提。-思想变质是行为腐败的根子我们说思想变质,指的是一个人对共产主义崇高理想、中国特色社会主义共同理想的缺失。这种革命理想信念一旦缺失,落后的、甚至没落阶级的理想就必然加强。如果一个共产党人失去革命理想,就必然如人缺钙一样,会得软骨病,发生腐败。严格监督是关键。要落实"把权力关进笼子"法治和新闻自由很重要落实法治要把权力关进制度的笼子,而制度的运行与维持主要靠法律,靠法治。正是因为有完善的法律、健全的制度才能让不法分子天网恢恢疏而不漏,最终被法制的大网网住。我们要健全权力运行制约和监督体系有权必有责用权受监督失职要问责违法要追究保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益用法律武器把权力关进制度的笼子里我们说要"打苍蝇、打老虎",要"把权力关进制度的笼子",那么,我们至少得先看到苍蝇和老虎在哪里,至少得先看到权力到底是在怎样运作的。看到权力的运作运行,新闻媒体的监督报道是不可或缺的。我们要借助新闻媒体的力量,让权力的运作更加透明阳光,这样才能更好地把它关进制度的笼子里去。

    作为一名公职人员,我们应常怀律己之心,增强自律意识,做到自尊、自警、自励、清正自守,无论在任何情况下都能稳得住心神、抗得住诱惑、经得起考验为人民利益而奋斗,以实际成效取信于民。把权力关进制度的笼子里需要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风!要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让全党全体人民来监督,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

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